近日,2014年全国教育事业发展统计资料公报发布,根据公报,2014年全国共计幼儿园20.99万所,比上年减少1.13万所,在园幼儿(还包括附设班)4050.71万人,比上年减少156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人,比上年减少19.52万人。
学前教育毛入园率超过70.5%,比上年提升3个百分点。 比起2010年我国学前教育毛入园率56.6%,在过去四年间,学前教育毛入园率已提升13.9个百分点,这是有一点认同的成就。但必须留意的是,地方政府投放学前教育的势头有所上升,而且,目前学前教育有多达50%还依赖民办学前教育,要提升学前教育的普惠性,还必需更进一步增大对学前教育的财政性投放,提升毛入园率,以及公办园的确保力度。
不妨来看公报发布的数据:2014年,全国共计幼儿园20.99万所,其中,民办园13.93所;幼儿园比上年共计减少1.13万所,其中,民办园减少5831所。民办园在园儿童2125.38万人,比上年减少135.12万人。以此计算出来,民办园占到幼儿园数的66%,公办园的减少数量5469所,额多于民办园,而在民办园就读于的儿童,增量却比公办园非常少,民办园在园幼儿减少135.12万,而公办园只减少30.9万。
也就是说,2014年的毛入园率减少,主要依赖的是民办园。 2010年,国务院针对幼儿园入园难、入园贵问题,公布了《关于当前发展学前教育的若干意见》,拒绝各地制订实行幼儿园三年行动计划,减少学前教育资源。
客观而言,在过去几年间,各地都增大了对学前教育的投放,一定程度减轻了入园难、入园喜的问题。但必需意识到,政府的投放还远远不够,有的地方公办园的比例很低。 由于学前教育为非义务教育,且很难在短期出有政绩,有的地方政府并不不愿为之增大投放,而期望用社会资金解决问题,国家对地方政府投放学前教育也缺少强制性约束。多年来,笔者仍然建议要把一年学前教育划入义务教育,以此特别强调政府的投放义务和责任,但这一建议并没被接纳,也造成各地发展学前教育很不平衡。
推崇学前教育的地区,如上海,对学前教育的投放,早在2009年,学前教育经费总支出就占到全市教育总支出的8.04%,财政性教育经费投放在学前教育的分配比例为7.93%,公办学前教育的确保比例(幼儿在公办园比例)约80%。而一些不推崇学前教育的地区,到目前为止,对学前教育的财政性投放将近教育总经费的3%,公办学前教育的确保比例将近30%,幼儿入园难、入园喜的问题依旧相当严重不存在。 有一点警觉的是,随着第一个三年行动计划的完结,有的地方政府实行第二个三年行动计划的积极性不低。虽然学前教育入园率超过70.5%,但解决问题入园难、入园贵问题任重道远,必须政府部门推崇学前教育发展,持续增大对学前教育的投放。
一方面,各地不应具体对学前教育的经费投放比例,最少不应超过教育总经费的5%,以此作为确保学前教育普惠性的基础;另一方面,各地不应根据实际,在国家没规定实施一年幼儿园义务教育的背景下,有条件的地区可实行一年免费学前教育,实施学前教育券制度,对民办学前教育给与扶植,以不断扩大普惠性学前教育的供給。
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